Texte de la question : Mme Hélène Conway-Mouret attire l’attention de M. le ministre de l’intérieur sur la prolongation de cinq ans de la validité des cartes nationales d’identité. En 2014, il a été décidé de proroger les cartes nationales d’identité de cinq ans au-delà de leur délai d’expiration. Or, comme elle l’a déjà évoqué dans le domaine du contrôle aérien, ceci pose d’importantes difficultés à nos ressortissants à l’étranger. De retour d’un récent déplacement au Luxembourg, le poste diplomatique l’a informée de plusieurs cas de Français du Luxembourg qui s’étaient fait interpeller à l’aéroport par la police, en raison du dépassement de la date de validité de leur carte nationale d’identité (CNI). Au-delà de la gêne occasionnée, ces ressortissants se trouvent dans une situation délicate de posséder des documents d’identité valables devant la loi française mais non reconnus par les autorités du pays dans lequel ils résident et ils sont nombreux à ne pas reconnaître cette mesure. Cela s’ajoute aux désagréments rencontrés par les retraités français qui se présentent dans les bureaux de poste en Allemagne pour percevoir leur retraite, avec un document du consulat attestant de la prorogation de la validité du document d’identité, mais qui n’est pas toujours accepté. Ainsi, elle lui demande s’il est envisagé de lever l’embargo sur le non-renouvellement des CNI à l’étranger et de permettre à nos ressortissants de faire renouveler leurs CNI quand elles arrivent à expiration.

Réponse de M. le ministre de l’intérieur

Le décret n°  2013-1188 du 18 décembre 2013 relatif à la durée de validité et aux conditions de délivrance et de renouvellement de la carte nationale d’identité, entré en vigueur le 1er janvier 2014, a étendu la durée de validité des cartes nationales d’identité (CNI) sécurisées de 10 à 15 ans. Cette mesure est également applicable aux cartes nationales d’identité sécurisées délivrées à des personnes majeures et en cours de validité au 1er janvier 2014, c’est-à-dire délivrées entre le 2 janvier 2004 et le 31 décembre 2013. Les autorités des pays qui acceptent à leurs frontières une CNI sécurisée ont été informées de la mesure.

En outre, l’annexe de l’accord européen du 13 décembre 1957 sur le régime de la circulation des personnes entre les pays membres du Conseil de l’Europe, listant les documents permettant la circulation sur le territoire des pays signataires, a récemment été modifiée pour prendre en compte les cartes d’identité prorogées. Aucune objection n’ayant été formulée dans le délai de deux mois suivant la notification de la déclaration française, les pays ayant ratifié cet accord, soit la plupart des pays européens, sont donc tenus juridiquement de les accepter.  La Turquie, Malte et la Serbie avaient d’ores et déjà reconnu officiellement la validité de ces cartes. 

Enfin, le ministère de l’intérieur, attentif aux difficultés que pourraient rencontrer les Français qui souhaitent se déplacer à l’étranger avec une CNI dont la validité faciale est expirée, a travaillé en lien avec le ministère des affaires étrangères, pour que la rubrique « conseils aux voyageurs », régulièrement mise à jour, précise, pays par pays, si une CNI dont la date de validité est en apparence dépassée est utilisable pour rentrer dans le pays. Les personnes qui souhaitent voyager sont donc invitées à vérifier sur le site du ministère des affaires étrangères les conditions d’entrée et de séjour dans le pays choisi.  Les usagers qui souhaitent se rendre dans ces pays peuvent télécharger un document, traduit en plusieurs langues, attestant de la prolongation de la validité de leur carte nationale d’identité. En toute hypothèse, ils ont la possibilité de se munir de leur passeport. De manière générale, le site du ministère des affaires étrangères recommande de privilégier l’utilisation d’un passeport valide, qui constitue le titre de voyage de droit commun. Ces démarches, tant juridiques que diplomatiques, ont permis de réduire de manière significative les incidents signalés.

Cependant, des difficultés persistent pour les usagers titulaires de cartes nationales d’identité facialement périmées qui souhaitent se rendre dans un pays autorisant la carte nationale d’identité comme titre de voyage. Afin d’y remédier, le ministre de l’intérieur a invité les préfectures à autoriser le renouvellement de ces cartes à la double condition que l’usager ne soit pas déjà titulaire d’un passeport valide et qu’il soit en mesure de justifier de son intention de voyager à l’étranger dans un pays acceptant la carte nationale d’identité comme document de voyage.  Ces instructions doivent permettre de concilier les effets attendus de la réforme visant à la régulation des demandes de renouvellement de CNI et, consécutivement, à la maîtrise des délais de traitement, sans créer de contraintes nouvelles pour les usagers désireux de voyager à l’étranger munis de leur seule carte d’identité.